以增值化改革引领，重塑为企服务新生态

来源：中国经济网时间：2024-10-25 14:34:01

在内蒙古自治区的西部，鄂尔多斯市正以一场深刻的政务服务增值化改革，重新定义着政府与企业的关系，构建着一个全链条、全天候、全过程的为企服务新生态。这场改革，不仅是对企业需求的精准回应，更是对政务服务理念的全面升级，让“暖城·五心”营商环境品牌成为鄂尔多斯高质量发展的新动能和新标识。

一、改革破冰：以增值化服务回应企业需求

鄂尔多斯，这座因煤炭而兴起的城市，正面临着经济转型升级的巨大挑战。如何在新的发展阶段，更好地服务企业，激发市场活力，成为当地政府亟待解决的问题。今年以来，鄂尔多斯市聚焦企业办事需求及发展中面临的痛点、难点、堵点，对标一流、锚定最优，探索政务服务增值化改革，力求为企业提供更广范围、更深层次的服务。

(一)一站式服务：让企业办事不再跑断腿

走进鄂尔多斯市的“企业服务专区”，整洁明亮的环境、热情周到的服务让人印象深刻。这里，集综合受理、自主申报、帮办代办、惠企政策兑现等功能于一体，涉企审批部门及高频“一件事”全部入驻，实现了“到一个专区办成一揽子事”。

“以前办个手续，得跑好几个部门，现在好了，一个专区全搞定，省时又省力。”一位前来办理业务的企业负责人感慨地说。

“原本以为最快也需要一周才能办全所有手续，没想到现在2个小时就办理完了，真心为这个速度点赞!”近日，王女士在乌审旗政务服务中心办理企业“1+N”证照注销联办“一件事”后感慨地说。

日前，鄂托克旗棋盘井镇居民杨女士在窗口办理营业执照地址变更时，工作人员一并为她办理了社保开户、医保开户等业务。“原来是多个窗口叫号办理，现在是叫一个号，一个窗口就可以办理，对我们办事的人来说越来越方便了。”在真切体验了企业服务专区的高效便捷后，杨女士不禁感慨道。

不仅如此，鄂尔多斯市还在9个园区设立了园区政务服务工作站，实现“园区事园区办”，进一步方便了企业办事。这些工作站不仅提供了与市本级相同的服务项目，还根据园区企业的特点，推出了定制化服务，真正做到了“企业有需求，政府有回应”。

在鄂尔多斯市鄂托克高新技术产业开发区棋蒙政务企业服务中心，朱振国正在工作人员的帮助下办理公司注册及营业执照业务。办理过程中，因公司未选定固定办公场所，不能注册，工作人员立即与开发区发展局协商，不到一个小时就落实了办公场所选址，公司顺利通过注册审核，拿到了营业执照。“能替我们节约成本，在整个过程当中他们也是主动积极、协调各方来替企业考虑很多事情，服务周到。”中广核(内蒙古)新能源投资有限公司鄂尔多斯区域开发经理朱振国如是说。

(二)增值服务清单：从“有什么给什么”到“要什么给什么”

在鄂尔多斯市，涉企服务不再是简单的“一揽子”提供，而是根据企业的实际需求，量身定制服务清单。这份清单涵盖了个转企、工程建设、政策、人才、金融、科技、法律等多个领域，共计134项服务，实现了从“有什么给什么”到“要什么给什么”的转变。

“我们企业正处于快速发展期，对人才的需求非常迫切。政府了解到我们的需求后，主动帮我们对接了人才招聘平台，还提供了一系列人才培训服务，真是帮了我们大忙。”一家科技企业的负责人如是说。

此外，鄂尔多斯市还推出了企业需求“帮代办”服务，线上有帮代办平台，线下有“蓝马甲”专兼职帮办代办队伍，为企业提供全方位的贴心服务。

“我对公司法人变更程序和新《公司法》的章程还不太熟悉，对申请材料的准备和填写也是无从下手。”内蒙古农芯科技有限公司副总经理赵楠在办理变更公司法人更换营业执照时遇到了困难，她向高新区政务服务局打去了“求助”电话。高新区政务服务局工作人员立即组织“帮办代办”工作服务小组，为农芯科技提供“上门帮办，送照到企”服务，为企业介绍办理流程和所需资料，现场指导网上填报。仅仅半个小时，工作人员将崭新的营业执照递交到了赵楠手里，实现了由“群众跑路”到“工作人员跑腿”，变“坐等审批”为“上门服务”，真正打通了服务经营主体的“最后一公里”，大大提高了政务服务的“加速度”。“高效便捷的服务，让我们企业只管创业发展，少走了弯路，节省了时间。” 赵楠不禁竖起大拇指。

二、服务升级：以数字化赋能提升为企服务效能

在政务服务增值化改革的过程中，鄂尔多斯市充分利用数字化手段，不断提升服务效能，让企业享受到了更多便利。

(一)线上办理：让企业办事“零跑腿”

“现在办事真是太方便了，坐在办公室里点点鼠标就能搞定。”一家贸易公司的财务人员小张兴奋地说。她所说的“点点鼠标”，正是鄂尔多斯市推出的线上办事服务。

通过政务服务网、移动APP等线上平台，企业可以随时随地办理各类业务，无需再到政务服务大厅排队等候。此外，鄂尔多斯市还推行了免费企业开办大礼包、免费邮寄等增值服务，实现了企业开办“零跑腿、零成本”。

(二)政策计算器：让企业享受政策红利更精准

“以前申请政策扶持，总是担心自己是否符合条件，现在有了政策计算器，一切就明明白白了。”一家制造业企业的负责人表示。

政策计算器是鄂尔多斯市依托免申即享平台，线上建设的一个政策匹配工具。它归集了全市162项政策信息，通过“政策拆解+企业画像”的方式，精准匹配企业需求，让企业能够一目了然地了解自己能够享受哪些政策红利。目前，已有11项政策实现了“免申即享”，企业无需提交任何材料，即可直接享受政策扶持。

(三)信用审批：让守信者一路绿灯

在鄂尔多斯市，信用不仅是企业的无形资产，更是享受优质政务服务的重要凭证。该市制定了《信用审批服务管理暂行办法》，推行“信用+容缺受理、告知承诺、帮办代办”等服务举措，对守信企业开通绿色通道，提供专人帮办代办服务，让守信者充分享受改革红利。

“我们企业一直注重诚信经营，这次在办理某项审批时，因为材料不齐全本来很担心会耽误时间，但没想到政府推出了信用审批服务，让我们直接享受了容缺办理，真是太给力了!”一家物流企业的负责人激动地说。

“我昨天才提交的食品生产许可延续申请，这还不到24小时新证已经办出来了，真心的为市政数局的审批速度点赞!”鄂尔多斯市金禾酒业有限责任公司负责人陈先生高兴地说到。

2024年4月24日，在东胜区经营美容美发店的刘女士到东胜区政务服务中心办理公共场所卫生许可，在中心窗口工作人员的宣传下，刘女士了解到“信用+告知承诺”的审批模式，得知以签署告知承诺书的方式，即可办理公共场所卫生许可证。综窗工作人员查验到刘女士信用等级为A级后，指导刘女士提交了相关申请材料并签署了告知承诺书，窗口工作人员受理了该项业务,很快刘女士就到统一出证窗口领取了证书。刘女土表示：我一直注重诚信经营，这次在办理公共卫生许可证，没想到现在政府推出了信用审批服务，让我直接享受了“信用+告知承诺”，很快就领到了证书。

“目前我们已经接入全市企业信用专题库信息，可实时查询到企业信用信息，信用良好的企业可以应用‘告知承诺’和‘容缺受理’等服务场景，即在基本条件具备、主要材料齐全，但次要材料欠缺或存在瑕疵时，信用优良的企业书面承诺后可以享受预审核，变‘材料不全不办’为‘边受理边完善’，为您的企业加快办理不动产手续。”市不动产登记中心工作人员为一位前来办理不动产业务的企业负责人介绍到。

在鄂托克前旗政务服务大厅，鄂托克前旗十里春微胖大码集合服装店经营者高龚琳前来办理个体工商户营业执照设立登记业务，仅用1小时就完成了办理，“这次大厅业务的办理给我带来了非常好的体验，守信主体‘信用承诺+’服务让我们办理业务的门槛更低了、程序更简化了，不仅时间成本大大减少，而且让我们充分体会到了诚实守信所带来的实惠和便利，这对我们守信企业来说是一种实实在在的激励和认可。”高龚琳高兴地说。

三、创新引领：以首创精神打造为企服务新亮点

在政务服务增值化改革的过程中，鄂尔多斯市始终坚持以创新为引领，不断探索新思路、新方法，打造了一系列为企服务的新亮点。

(一)首创个体工商户“暖商保”

在全区乃至全国范围内，鄂尔多斯市率先以财政出资形式引入市场化商业保险机制，为全市登记在册且正常经营的个体工商户提供“1+N”保险保障定制服务。这项名为“暖商保”的服务，涵盖了营业中断损失、经营财产损失、从业人员伤亡等多个领域，为个体工商户抵御风险提供了有力保障。目前各旗区积极落实暖商保项目，杭锦旗“暖商保”已为 90 户个体工商户发放理赔款 39 万余元，后续理赔工作正在持续推进。首批理赔款顺利支付到位，恰似雪中送炭，为个体工商户送去了实实在在的保障。东胜区市场监督管理局得知董女士在经营废品回收站中存在一定困境以后积极介入，协助对接保险公司，准备理赔相关资料，经过紧张工作，近期该个体工商户已经收到“暖商保”理赔20万元。乌审旗大暖管网改造及路缘石改造工程基本完工，乌审旗市场监督管理局积极配合乌审旗人保财险统计理赔商户、沟通住建部门提供施工公告，确保理赔款及时发放到受影响的商户手中，让商户真真切切地感受到“暖城”的温暖。首批获得赔款的商户王先生对政府的这一专属保险赞誉有加，因管网改造路段封闭而生意受影响的他，在艰难时期拿到理赔款，为生活提供了基本保障，他的感激之情也代表了众多受益商户的心声。“有了‘暖商保’，我们做生意就更有底气了。万一遇到什么意外情况，也有个保障。”一位个体工商户老板感慨地说。

“有了‘暖商保’，我们做生意就更有底气了。万一遇到什么意外情况，也有个保障。”一位个体工商户老板感慨地说。

(二)政银合作：打造“政务+金融”服务新模式

为了进一步提升服务效能，鄂尔多斯市积极探索政银合作新模式，将高频政务服务事项入驻银行网点，构建“政务+金融”的服务体系。目前，已有255项高频事项入驻170个银行网点，企业只需到就近的银行营业网点即可办理相关业务，无需再跑到政务服务大厅。

“这种政银合作的方式真是太方便了，我们平时经常要跑银行办理业务，现在银行还能办理政务服务事项，真是省时又省力。”一位企业负责人如是说。

家住伊金霍洛旗台格庙嘎查的张厚生大爷在和村民聊天中了解到在银行网点就可以代开发票了，他抱着试一试的态度来到了伊金霍洛旗台格庙嘎查村标准化“政银合作”网点，银行政务帮办员热情的接待了张大爷，在详细询问张大爷想要办理的业务情况后，很快帮助张大爷办理了代开发票业务，并耐心的给张大爷解释了发票的用途和注意事项。张大爷表示现在办事太方便了，以前开发票都要去旗里的政务大厅，来回坐车都需要2小时，现在一出门就能办理了,真是省时又省力。

四、成效显著：为企服务新生态激发市场活力

随着政务服务增值化改革的深入推进，鄂尔多斯市的为企服务新生态逐渐形成，企业的获得感和满意度显著提升，市场活力得到有效激发。

(一)企业成本降低，发展信心增强

通过深化“高效办成一件事”改革，推进涉企服务集成办、线上办，鄂尔多斯市有效降低了企业的制度性交易成本。同时，通过提供免费企业开办大礼包、免费邮寄等增值服务，进一步减轻了企业的负担。这些举措让企业感受到了实实在在的优惠和便利，增强了发展信心。

“政府的这些改革措施真是太好了，不仅帮我们节省了时间和成本，还让我们感受到了政府对企业的关心和支持。我们对未来的发展充满了信心!”一位企业家如是说。

“政务服务中心向企业提供的服务真是太到位、太方便了，我的公司要从东胜迁回达旗，都做好了跑几天的准备，结果来达旗政务服务中心‘高效办成一件事’窗口一次性就办理成功了，免去了来回奔波的麻烦，真是省时又省力。”鄂尔多斯市厚普能源有限责任公司负责人温忠义开心地说道。

(二)政企互动频繁，营商环境优化

鄂尔多斯市通过设置政企会客厅、常态化开展“政企恳谈会”等活动，搭建起了政企沟通的桥梁。企业可以将自己的需求和困难直接反映给政府，政府也能够及时了解企业的诉求并予以回应。这种频繁的政企互动不仅增强了政企之间的信任和理解，还有效推动了营商环境的优化。

“以前我们遇到问题总是不知道找谁解决，现在好了，政府主动上门服务，还建立了专门的沟通渠道，让我们感受到了家的温暖。”一位企业负责人感慨地说。

(三)市场活力激发，经济发展加速

随着政务服务增值化改革的深入推进和市场环境的不断优化，鄂尔多斯市的市场活力得到了有效激发。越来越多的企业选择在鄂尔多斯投资兴业，为当地经济发展注入了新的动力。据统计，今年以来，鄂尔多斯市新增市场主体数量同比增长了20%以上，经济发展呈现出良好的势头。

“鄂尔多斯市的营商环境越来越好，我们在这里投资兴业感到非常安心和舒心。相信在未来的发展中，这里将成为更多企业的首选之地。”一位外地来鄂尔多斯投资的企业家如是说。